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《桂林市健康旅游产业发展规划(2017-2025年)》解读

来源:桂林市卫生和计划生育委员会作者:办公室时间:2019-01-19 18:31:29 浏览次数:
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一、《规划》编制依据

《规划》根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》(国发〔2013〕40号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、国家卫生计生委等五部门《关于促进健康旅游发展的指导意见》(国卫规划发〔2017〕30号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西健康产业三年专项行动计划(2017-2019年)的通知》(桂政办发〔2017〕37号)等文件精神编制。

《规划》衔接了《健康广西“2030”规划》《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等上位规划。

二、《规划》编制思路和主要内容

《规划》在深入分析桂林健康旅游产业发展优势、发展基础、主要问题和挑战、发展环境及机遇后,结合桂林国家健康旅游示范基地建设需要,提出了总体定位、发展思路、发展目标,并创新性提出了“医、康、养、健、智、学”六方面的产业导向,同时归纳梳理了11个方面的主要任务。

《规划》主要内容包括发展基础与环境、总体思路与发展目标、空间布局和发展重点、主要任务、保障措施等5个章节,共2.4万字。同时梳理了第一批70个重点项目,并对项目按照前期工作基础和推进建设情况,区分了重点推进、积极推进和储备项目三种情况。

三、《规划》编制过程

2017年1月,桂林市成立健康医疗旅游基地工作领导小组,《桂林市健康旅游产业发展规划(2017-2025年)》作为基地建设配套文件,由市卫计委牵头负责规划的组织编制工作。受市卫计委委托,原申报国家健康医疗旅游示范基地材料编制组专家团队,承担《桂林市健康旅游产业发展规划(2017-2025年)》(以下简称《规划》)编制任务。5月中下旬,编制组完成《规划》征求意见稿,向桂林市健康医疗旅游基地工作领导小组成员单位、各县区、社会群众广泛征求意见。6月初,编制组在吸收征集意见后,形成规划评审稿。6月7日,国家卫计委公示了包括桂林市在内的全国首批健康旅游示范基地名单,6月9日,市卫计委组织了市政府发展研究中心、市发展改革委、市中医院、广西师范大学、桂林旅游学院等单位的专家和市发改委、旅发委、民政局、体育局等部门代表,召开了专家评审会。与会专家一致通过了《规划》评审,同时提出了进一步修改完善的意见、建议。编制组根据专家评审会议专家和部门代表意见及建议,进一步修订了《规划》。6月12日下午,市卫计委主任办公会议审议通过了《规划》,并对个别地方提出了修改意见。编制组据此再一次修订完善了《规划》,形成送审稿。

二、《规划》有关情况说明

(一)规划名称。

5月3日,国务院常务会议审议通过《关于促进健康旅游发展的指导意见》;5月12日,经国务院同意,国家卫计委、发改委、财政部等5部委联合印发了该意见。至此,全国将此前“健康医疗旅游”统一改为“健康旅游”,内涵不变。

(二)规划期限。

    刚开始考虑与《“健康中国2030”规划纲要》匹配,规划期限到2030年。《规划》编制过程中,普遍认为,到2030年时间跨度太长,编制“纲要”可以,编制“规划”不可预见因素太多,故时间跨度改为到2025年。

(三)发展目标。

1.总目标。规划提出,到2025年,“全面形成‘医、康、养、健、智、学’六位一体的健康旅游产业创新发展格局,桂林成为具有较大国际影响力、国内一流的健康旅游目的地”。

2.产值目标。规划提出,到2020年,“全市健康旅游及紧密关联产业增加值达到200亿元,年均增长11%,占服务业增加值比重达到13%左右”。这一目标对接了市民政局养老服务业“十三五”规划和市发改委服务业“十三五”规划。

四、修订说明

12月20日上午,桂林国家健康旅游示范基地建设领导小组第一次全体会议后,根据会议精神,对发展规划进行了相应修订。  

在发展规划中,根据实际,补充增加了2017中国(桂林)国际健康旅游高端论坛的相关内容,将旅游业发展数据从2017年1-6月调整为1-10月。将2025年产业规模发展目标从900亿元增加到1000亿元,相应调整了增速值。在组织保障、政策落地、高端人才引进和强化督查考核等方面作了适当修订。


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